市场是最稀缺的资源，市场资源是我国的巨大优势。如何充分利用和发挥这个优势、不断巩固和增强这个优势，是当前和今后一个时期需要研究的重大课题。习近平总书记强调，“要深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场”。建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。当前，世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多擒牛网，构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，既是畅通国内大循环、夯实新发展格局基础的关键之举，也是推动经济高质量发展的内在要求，具有十分重要的意义。
自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发以来，我国在完善市场基础制度、统一要素资源市场、促进商品服务流通等方面取得显著成效，随着法律法规不断完善和监管持续加强，传统显性壁垒逐渐减少。但也要看到，地方保护和市场分割现象仍然存在，且在法律、政策、标准、监管、认证、招投标、政府采购等维度上存在隐性壁垒。比如，部分地方政府通过打造“政策洼地”扶持本地企业和产业，加剧了“内卷式”竞争；一些地方政府只算本地“小账”、不顾全局“大账”，以“一亩三分地”的思维引导资源配置，将全国统一大市场分割为碎片化小市场。这些隐性壁垒多潜藏于制度规则、地方政策和市场行为之中，形式多样、认定困难、监督成本高，其本质仍是地方保护主义的表现，引发产业低水平重复建设、结构趋同、产能过剩等问题，成为纵深推进全国统一大市场建设的“中梗阻”。
党的二十届四中全会强调，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战，破除隐性壁垒是其中的重要环节。今年7月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上指出，“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。包括：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。在具体实践中，必须把这个基本要求落到实处，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打造覆盖市场运行全链条的制度支撑体系，进一步消除地方保护和市场分割擒牛网，稳步推进高标准市场体系建设，加快构建全国统一大市场。
统一市场基础制度，实现标准统一。构建全国统一的市场规则体系，通过统一的法律规范，消除地方立法冲突和标准差异，为经营主体提供稳定可预期的制度环境。加强公平竞争审查制度刚性约束，探索建立独立、专业的第三方评估机制，并强化社会监督和信用约束。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面落实并动态优化全国统一的市场准入负面清单制度，确保清单之内的管理措施清晰透明、标准统一，推动“非禁即入”落地生根。加快建设国家信用信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
统一市场基础设施，实现互联互通。打造高效畅通的现代流通网络，加快建设国家综合立体交通网主骨架，强化“6轴7廊8通道”的战略支撑作用，大力发展多式联运，破解“最后一公里”梗阻。优化国家物流枢纽布局，提升枢纽协同运行效率，降低全社会物流成本。构建互联互通的数字基础设施，推动物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在商贸物流、要素交易、市场监管等领域的深度融合应用。推进重点领域标准互认，在商品流通、产品质量、安全生产、检验检测、认证认可等领域擒牛网，大力推行“一次检测、一次认证、一体通行”模式，积极与国际高标准规则对接。
统一政府行为尺度，实现公平公正。明晰政府职能与定位，进一步明确招商引资鼓励和禁止的具体行为，预防和制止滥用行政权力、限制竞争行为，科学界定不同层级政府的职责范围，推动政府在法定职责范围内规范高效行使权力。在财税体制方面，理顺中央和地方财政关系，明晰央地事权与支出责任的划分，完善财政管理体制机制，深化预算管理体制改革。在产业政策方面，坚持竞争中立，确保对所有经营主体在获取政策支持、享受政府服务、参与市场竞争等方面平等对待，不断打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
统一市场监管执法，实现治理协同。核心在于确保监管规则的“一致性”、执法协作的“无缝化”。创新和完善市场监管，不断提高市场监管现代化水平，加快填补新业态新模式相关监管制度空白，推进线上线下监管规则统一，推行包容审慎监管与精准高效监管相结合，推行分级分类监管，避免“一刀切”和过度干预。强化跨区域跨部门执法协同，建立健全跨行政区划、跨部门的市场监管信息平台和执法协作机制。夯实法治保障根基，将建设全国统一大市场的各项要求全面纳入法治轨道，筑牢法治基石，护航市场稳健发展。
统一要素资源市场，实现高效配置。深化要素市场化配置改革，加快完善要素市场化配置体制机制，推动户籍、土地、资本等关键领域制度改革，破除阻碍要素自由流动的壁垒。强化反垄断和反不正当竞争，完善要素市场制度和规则，着力打破地域分割与行业垄断，降低要素市场交易成本。加快推进全国性数据交易平台建设，创新数据、知识、技术等新型要素配置方式，促进要素跨区域精准匹配，充分释放新型要素价值。完善要素价格形成机制，更好发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平，全面提升要素配置效率和全要素生产率。
破除隐性壁垒既要敢于“破”，清理妨碍全国统一大市场建设的政策措施，更要善于“立”，构建系统化长效化的制度体系。在此过程中要坚持“五统一、一开放”的基本要求，打通制约全国统一大市场建设卡点堵点，推动国内市场由大到强转变，持续扩大对内对外开放，充分发挥超大规模市场优势，为构建新发展格局、推动高质量发展奠定坚实基础。
（作者：屈晓东擒牛网，陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、陕西省社会科学院经济研究所副研究员）
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